Apuntes sobre el Acuerdo Comercial Multipartes entre Perú, Colombia y la UE

César Larraín. Ministro Consejero Embajada del Perú en España

27 Junio 2013

El Acuerdo Comercial Multipartes (ACM) entre Perú, Colombia y la Unión Europea constituye la base que regirá la estabilidad jurídica en los intercambios económico- comerciales entre las partes para la generación de inversión productiva, acceso preferencial a mercados y transferencia tecnológica e innovación. 

La UE es la tercera fuente más importante de las importaciones del Perú, especialmente de maquinaria y equipo de transporte y el principal destino de sus exportaciones (combustibles y productos mineros). El acuerdo representa una propicia oportunidad para impulsar las exportaciones agrícolas y de pesca peruanas, que ya representan casi un tercio de todas las exportaciones del país a la UE. Tanto Perú como Colombia podrán expandir su comercio con uno de los más relevantes mercados mundiales contando con un acceso preferencial recíproco, seguro y permanente para sus exportaciones de bienes y servicios.

El intercambio comercial  UE-Perú ha crecido significativamente en los últimos años y su volumen ha alcanzado 9.800 millones de euros en 2012, lo que representa el 16% del volumen total del comercio del Perú. La UE sigue siendo el mayor inversionista en Perú con más del 50% del total de la inversión extranjera directa, concentrándose principalmente en los sectores de las comunicaciones, energía, banca,  entre otros.

Con el ACM, las relaciones comerciales pasan de un esquema de concesiones unilaterales hacia uno de obligaciones recíprocas. En efecto, Perú por ejemplo se ha visto beneficiado en su vinculación comercial con la UE a través de diferentes sistemas preferentes basados en el principio de Nación Más Favorecida (NMF), como el SGP General para países en desarrollo y el SGP Drogas o el más reciente SGP Plus. Este último si bien es cierto ha tenido un impacto positivo en las exportaciones y generación de empleo, adolece de limitaciones por su aplicación temporal, debiendo estar sujeto a revisiones periódicas que los hace no idóneo para poder consolidar una adecuada estabilidad jurídica en la captación de inversiones productivas.

En ese sentido, la importancia del ACM radica en que no solamente otorga dinamismo a los flujos comerciales sino fundamentalmente establece una relación económica y comercial más transparente, previsible y jurídicamente segura, vitales para la expansión del comercio y las inversiones.

Estamos por lo tanto frente a una evidente mejora de las preferencias que otorga el SGP Plus, especialmente para productos agrícolas no tradicionales, pues se elimina la mayor parte arancelaria. Para productos tradicionalmente protegidos en la UE, tales como bananos, arroz, azúcar, carnes o lácteos, se reducen aranceles o se establece contingentes crecientes cada año. Aparte de la agricultura, el acuerdo elimina totalmente  desde el primer día todos los aranceles en la UE sobre los productos industriales y de la pesca. Todo esto les da a los exportadores una ventaja inmediata y sustancial de acceso al mercado europeo.

El ACM abarca la totalidad del universo arancelario. Perú se beneficiará con desgravación inmediata del 99.3% de sus exportaciones a la UE, las mismas que representan el 95% de las partidas arancelarias. Productos como los espárragos, palta, café, frutos del género capsicum, alcachofas, entre otros ingresarán al mercado europeo libres de arancel a la entrada en vigencia del acuerdo.

En lo que se refiere al acceso a productos no agrícolas, aquellos que son sensibles para Perú en los sectores plástico, textil y confecciones, calzado y metal mecánico son incluidos en desgravación a 10 años. Estos productos representan un poco más de 800 líneas arancelarias y 9% de las importaciones de Perú desde la UE. Por su parte, Perú ofrece en desgravación inmediata y a  5 años a productos de interés de la UE como barras de hierro y acero, compresores, algunos medicamentos, diesel 2, entre otros.

La economía peruana se verá beneficiada por el impulso y posibilidades que el acuerdo dará al intercambio comercial en general, específicamente en lo referido a bienes con mayor valor agregado y servicios de calidad, elementos necesarios para el desarrollo de la industria; contribuyendo de esta manera con el crecimiento económico, generación de empleo y transferencia tecnológica.

Otro aspecto a destacar es que debido a que España ocupa desde hace varios años el primer lugar como inversor en Perú, muy probablemente serán las empresas españolas dentro del ámbito de la UE, las que aprovechen con más rapidez y eficiencia los beneficios del acuerdo, por lo menos en un primer momento, en vista que ya cuentan con una significativa presencia y experiencia en el mercado peruano que les podría otorgar cierta “ventaja” frente a otras empresas europeas.

Recientemente un estudio del BID precisa que la clase media en Perú ha incrementado notoriamente su volumen al doble entre los años 2005 al 2011 debido fundamentalmente al crecimiento económico sostenido del país. Este fenómeno ha generado  un mayor consumo interno y acceso al crédito, contribuyendo a un favorable clima para las inversiones y los negocios.  Conviene por lo tanto aprovechar estas oportunidades. Las Pymes españolas podrían por ejemplo establecer alianzas estratégicas con sus pares peruanas para lograr una mayor participación en el Perú a través de centros de producción, ya sea para exportar a la UE o a terceros mercados valiéndose  de los diversos tratados de libre comercio que tiene suscritos el Perú.

Es de precisar también que en el ACM no sólo se incluyen aranceles, sino también temas como reglas de origen, propiedad intelectual, servicios y establecimientos, compras gubernamentales, entre otros, los cuales coadyuvan a mejorar la clasificación del riesgo país, consolidando el  mercado de capitales.

Respeto a Colombia actualmente existe intensa expectativa sobre el impacto que pueda tener la terminación de las preferencias que ha venido gozando a través del Sistema Generalizado de Preferencias SGP-Plus que vencerán el 31 de diciembre de 2013.

La UE es después de los Estados Unidos, el segundo socio comercial de Colombia con US$ 4,700 millones de exportaciones y US 5,100 millones de importaciones en 2012, seguida muy de cerca por China. Durante los primeros tres meses del presente año, los países de la UE que demandaron más productos colombianos fueron Alemania, Irlanda, Rumanía, Austria, Lituania, Dinamarca, Bélgica, Italia y Portugal. En el mismo período los productos que aumentaron su presencia en el mercado de la UE fueron los metales y derivados (176%), textiles (31,3%), maquinaria eléctrica (28%,7), cuero y derivados (3,3%), papel y derivados (2,2%), entre otros.

El acuerdo también tiene como objetivo preservar la integración regional entre los países andinos, de manera que se  mantiene la esperanza de lograr una asociación de cara al futuro entre las dos regiones, dejando la puerta abierta a los demás países andinos como son Ecuador y Bolivia.  Contiene asimismo disposiciones de largo alcance en la protección de los derechos humanos y el Estado de Derecho así como compromisos para aplicar efectivamente los convenios internacionales en materia de derechos laborales y en la protección del medio ambiente. A su vez, organizaciones de la sociedad civil participarán sistemáticamente en el trabajo para vigilar el cumplimiento de estos compromisos.

Adicionalmente a las ventajas y oportunidades para incrementar los volúmenes de comercio e inversión para Perú y Colombia, el acuerdo y sus alcances afianzan y fortalecen las relaciones de la UE con América Latina y son una muestra de una intensa convergencia de las políticas comerciales y de apertura económica.

El ACM se encuentra en vigencia de manera provisional desde el 1 de marzo del 2013 faltando la aprobación de cuatro artículos (no proliferación de armas, propiedad intelectual y dos relacionados a transparencia en los procesos), tarea que está a cargo de de los Parlamentos de los 27 Estados miembros de la UE.

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